關于促進服務外包發展的若干意見

　　為抓住國際服務外包迅猛發展的機遇，提升我市利用外資水平，優化生產性服務業的結構和層次，根據上級有關精神，結合我市實際，現就促進我市服務外包發展提出如下意見：

　　一、充分認識發展服務外包的重要意義

　　1、服務外包是指服務發包商通過簽訂服務合同的形式將包括公司IT業務及業務流程在內的研發、運營和維護服務，委托專業的外部服務提供商處理的一種服務貿易方式。按承接外包的境內外地域分，包括境內外包”和離岸外包”;按業務領域分主要包括信息技術外包（ITO）和業務流程外包（BPO）。服務外包是當前以跨國公司為主體的國際服務業轉移的新形式，也是我國拓展吸收利用外資的新增長點。大力發展服務外包產業，積極承接國際服務外包，是提升我市綜合競爭力的重要內容，是實現服務業跨躍發展的重要抓手。

　　2、我市外向型經濟發達，制造業基礎堅實，人文環境優越；同時，我市軟件產業初具規模，發展載體較為完善，企業創新能力不斷提高，專業服務外包領域方興未艾，具備了大力發展服務外包產業和大規模承接國際服務外包的良好條件。但目前我市以中介服務為主的專業服務外包基本是本土外包，離岸外包尚未真正起步，需大力加以推進和拓展。

　　二、明確十一五”期間發展目標和發展重點

　　3、發展目標：通過大力發展服務外包，提升服務業發展層次，推動產業結構優化；著力打造產業集中、特色鮮明的服務外包集聚區；引進一批國內外大型外包企業，培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包企業，突出以發展離岸外包為重點，培育一批承接跨國公司服務外包的骨干企業，把常熟建設成為較具影響力的服務外包集聚區。到2010年，全市服務外包業務總額、出口額力爭在2006年的基礎上翻兩番，服務外包從業人員達到3萬人，引進、培育大中型服務外包企業20家，其中承接離岸外包業務的企業10家。

　　4、發展重點：主動承接跨國公司離岸外包，大力發展對歐美、日韓、東南亞等國家的外包業務。重點發展軟件開發外包、研發設計外包、動漫創意設計和金融后臺服務等領域；大力引進和培育若干個知名的服務外包企業，使之成為國際離岸服務外包總承接商和對內服務外包總發包商。發揮常熟電子信息產業園、高新技術創業園（籌建）等園區優勢，學習借鑒先進地區發展經驗，按照國際標準建設硬件基礎設施，積極創建省、國家級服務外包基地城市、服務外包示范區。常熟經濟開發區、東南開發區、虞山高新產業園要各有側重地發展服務外包產業。依托常熟理工學院、常熟職教中心等加快建立服務外包培訓基地，擴大各層次人員培訓規模，培養一批高水平的服務外包人才。

　　鼓勵在我市設立獨立的服務外包法人企業，為外國及港澳臺企業、其他經濟組織提供下列服務外包業務：以承接客戶內部信息系統的設計、開發、運營和維護為主的信息技術外包服務；為客戶提供技術研發、產品設計、財務管理、后勤管理、人力資源管理、供應鏈管理、數據處理及分析、客戶服務等業務流程外包服務；社會信用體系、社會保障體系等城市公共管理信息系統外包服務。

　　三、扶持服務外包企業加快發展的政策

　　5、設立市支持服務外包發展資金。市財政每年安排專項經費，重點支持服務外包公共服務平臺建設、企業品牌建設、國際認證、引進人才、強化培訓和知識產權保護等工作。

　　6、放寬市場準入。對從事服務外包業務的企業，在準入審批和工商登記時，給予審批和登記便利，以方便企業按照國際慣例承接服務外包業務。

　　7、支持服務外包企業進行技術改造，提高企業承接服務外包的能力和水平。服務外包企業為承接外包服務項目進口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，可按國家有關政策規定申請免征進口關稅和進口環節增值稅。

　　8、服務外包內資企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業所得稅稅前扣除，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許企業采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊。具體折舊方法一經確定，不得隨意變更。上述儀器和設備，是指2006年1月1日以后企業新購進的用于研究開發的儀器和設備。

　　9、服務外包企業單獨購置的軟件，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短為2年。

　　10、對服務外包企業當年提取并實際使用的職工教育經費，在不超過計稅工資總額2.5％的部分內，可在企業所得稅稅前扣除。

　　11、對在本市新設立的用人在10人以上、具有一定規模的服務外包企業、研發中心、培訓機構、知名服務外包人才中介機構購建的自用辦公用房，按構建用房價格20％的標準給予補貼；對其租用的自用辦公用房，3年內每年按房屋租金的15％給予補貼，其中，對新設立的服務外包企業總部或地區總部則按30％給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價，則按市場指導價計算租房補貼。

　　12、對在常熟經濟開發區、東南開發區和虞山高新產業園三大板塊”內建設公共服務平臺，供入駐企業租用的，給予一定資金支持。

　　13、符合條件的服務外包企業，承接離岸服務外包業務取得的收入視同服務產品出口予以資金獎勵。新設立的企業自成立之日起5年內（已經設立的企業從本規定實施之日起5年內）可憑外包合同和相關出口證明，對其離岸服務外包業務實現的營業收入形成地方財力部分，地方財政給予80％的技術研發與自身建設資助。

　　14、加大對服務外包企業的配套支持。認真落實上級制訂的相關優惠政策，支持我市的服務外包企業爭取國家、江蘇省和蘇州市在市場開拓、研發等方面的資金支持，對取得國家、江蘇省和蘇州市資金支持的服務外包項目，由市服務外包發展資金分別按上級資助額的30％、20％和10％給予配套支持。上級有規定的按規定配套。

　　15、鼓勵服務外包企業申請CMMI/CMM、ISO9001認證。服務外包企業取得上述國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請資金補助；補助金額原則上不超過認證費用的50％，累計補助額最高不超過60萬元。

　　16、鼓勵服務外包企業開展科技創新和自主品牌建設，符合國家及本市有關規定的，可享受國家及本市的有關資金扶持。鼓勵服務外包企業培育自主知識產權，為服務外包企業申請專利提供資助。

　　17、對服務外包企業提供方便的外匯管理服務。服務外包企業可根據需要開立經常項目外匯賬戶，留存外匯收入。外匯資金不足時，可根據實際需要提前購匯存入經常項目外匯帳戶。

　　四、構建促進服務外包發展的人才環境

　　18、加快服務外包人才引進。積極吸引國內外熟悉服務外包業務、具有服務外包從業經驗和熟悉服務外包國際市場的中高級人才來我市發展，給予他們在申報戶籍、出入境、子女就學、醫療保健、家屬就業、居住等方面提供便利和優惠。具體辦法由市有關部門制定。

　　19、加快服務外包人才培養。支持常熟理工學院、常熟職教中心等加快服務外包相關學科建設。整合相關學科資源，設立服務外包研究方向，加大服務外包知識講授的比重，加強服務外包技能的訓練。加快建設國際貿易、國際金融、企業管理、設計藝術、計算機軟件開發與應用、外語等一批高水平學科，為服務外包產業提供智力支持。

　　20、加強服務外包人才培訓。充分利用一切培訓資源，在全市各級政府管理部門普及服務外包基礎知識，提高發展服務外包產業的領導管理能力；支持服務外包企業開展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質、國際認證、相關法律、行業標準和知識產權的培訓。

　　21、實施服務外包人才獎勵機制。對在本市服務外包企業內從事服務外包業務、工作一年以上并為企業發展作出突出貢獻的中高級人才，給予表彰和獎勵，對服務外包企業為完成特定項目而臨時聘請有關專家所支出的費用給予適當補貼。

　　五、落實加快服務外包發展的保障措施

　　22、成立常熟市發展國際服務外包工作領導小組”.由市政府市長任組長，分管領導擔任副組長，市有關部門為領導小組成員單位，負責規劃我市服務外包產業的發展方向、發展重點和發展目標，制訂和落實加快服務外包發展的各項政策措施。領導小組下設辦公室，具體負責各項工作的協調推進。

　　23、加大知識產權保護力度。鼓勵服務外包企業擁有自主知識產權，加強對服務外包企業保護知識產權的宣傳，提高企業保護知識產權的意識；加大執法力度，有效打擊對知識產權的侵權行為。

　　24、加大服務外包招商引資力度。有針對性在境內外舉行服務外包專項洽談活動，同時要充分利用已在我市投資或和我市有較密切經貿關系的世界500強企業和國際知名跨國公司的資源，大力開展服務外包招商引資工作。

　　25、建立服務外包統計指標體系。研究建立服務外包統計指標體系，逐步實施服務外包統計制度，做好信息收集整理歸納，加強服務外包發展的趨勢分析，為科學決策提供依據。

　　26、享受本意見各項優惠政策的企業須符合我市服務外包發展重點和鼓勵方向并經常熟市發展國際服務外包工作領導小組辦公室認定，具體實施細則由相關部門另行制訂。